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關于印發嘉興市節能降耗“十二五”規劃的通知
作者:管理員    發布于:2012-04-19 11:29:36    文字:【】【】【
摘要:節能是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針,也是當前一項極為緊迫的任務?!笆濉睍r期(2011—2015年)是嘉興市全面建成惠及全市人民的小康社會、加快邁向社會主義現代化的重要時期,也是全力打造現代化網絡型田園城市的重要階段,社會經濟的快速發展必然進一步加劇能源供需矛盾。為促進我市經濟社會可持續發展,緩解能源瓶頸制約,推動節能降耗工作的順利開展,根據《浙江省實施〈中華人民共和國節能法〉辦法》、《嘉興市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《嘉興市工業“十二五”發展規劃》,結合嘉興市經濟社會發展目標,特制定本規劃。本規劃期限為2011—2015年,是嘉興市“十二五”期間節能工作綱要性、指導性文件。
一、節能降耗的現實基礎和面臨的形勢 (一)“十一五”能源消費與加工轉換現狀 嘉興市位于浙江省東北部,處于滬杭甬沿線發展帶、長三角沿海發展帶和沿杭州灣發展帶的結合部,區位優勢十分明顯?!笆晃濉币詠?,嘉興市經濟社會快速發展,2010年,全市GDP達到2296.00億元(按現價計算),比上年增長13.7%,“十一五”期間年均增長12.4%(按可比價格計算);人均GDP為67410元,比上年增長13.1%。2005至2010年嘉興市生產總值及增長率見圖1。 圖1 嘉興市2005-2010年生產總值(GDP)及增長率 圖2 2005-2010年嘉興市全社會能源消費總量及增長率 與此同時,隨著全市經濟社會的持續快速發展,能源消耗總量不斷上升?!笆晃濉逼陂g,全市累計能源消費總量達到7180.83萬噸標準煤,年消費能源從2005年的1129.82萬噸標準煤上升到2010年的1620.27萬噸標準煤,年均增長7.48%。2005至2010年嘉興市全社會能源消費總量及增長率見圖2。 “十一五”以來,工業是我市能耗第一大戶。2010年,第一產業耗能9.39萬噸標準煤,占0.58%;第二產業耗能1304.27萬噸標準煤,占80.50%,其中工業耗能1272.21萬噸標準煤,占78.52%;第三產業耗能221.42萬噸標準煤,占13.67%;生活消費85.19萬噸標準煤,占5.25%。2010年嘉興市全社會能源消費(按產業劃分)結構見圖3。 圖3 2010年嘉興市全社會能源消費(按產業劃分)結構 “十一五”期間,嘉興市能源消費品種結構中電力消費比重逐年上升,煤、油比重下降。2010年,嘉興市初始能源消費中,原煤1575.58萬噸(折合1092.71萬噸標準煤),電力90.19億千瓦時(折合28.23萬噸標準煤),成品油128.91萬噸(折合188.21萬噸標準煤),其他能源品種(洗精煤、型煤、焦碳、煤氣、天然氣、液化石油氣、燃料油、原油等)84.87萬噸標準煤。全社會終端能源消費中(當量值),煤炭245.11萬噸(折合209.53萬噸標準煤)、占12.93%,電力290.52億千瓦時(折合909.33萬噸標準煤)、占56.12%,成品油128.91萬噸(折合188.56萬噸標準煤)、占11.64%,熱力6685.39萬吉焦(折合227.97萬噸標準煤)、占14.07%,其他能源84.87萬噸標準煤、占5.24%。 2010年末,全市萬元GDP能耗為0.78噸標準煤,同比下降4.3%,萬元GDP能耗水平居全省第七位,高于全省平均水平。其中:第一產業為0.095噸標準煤/萬元,第二產業為1.052噸標準煤/萬元,第三產業為0.3噸標準煤/萬元?!笆晃濉逼陂g,全市單位GDP能耗累計下降了20.0%。 (二)“十一五”能源消費的特點 一是工業所占比重較大。由于產業結構的原因,工業所占比重較大。2010年,工業耗能1272.21萬噸標準煤,占全社會能源消費總量的78.52%?!笆晃濉逼陂g,工業用能占全社會能源消費總量始終保持在78%以上。其中紡織業、非金屬礦物制品業、化工、造紙、化纖、電力、黑色(有色)冶金七大高耗能行業,占規模工業能源消費總量的70%以上。高耗能產業在產業結構中所占比重偏大導致全社會用能過大,產業結構調整刻不容緩。 二是清潔能源比重逐年提高。煤炭作為直接消費比例進一步下降,“十一五”期間,煤炭在終端能源消費中所占的比例逐年下降,2010年消耗煤炭209.53萬噸標準煤,比2005年降低30.07%。天然氣等清潔能源比重逐年增大,2010年消耗天然氣達17515萬立方米,比上年度增長62.55%。電力消費顯著增長,“十一五”期間年均增長13.99%。太陽能、沼氣、垃圾發電等新能源增幅較大,2010年處理垃圾80萬噸,年發電量較2005年增加3.24倍,達3.95億千瓦時,能源消費品種結構調整成效初顯。 三是居民生活用能快速增長。隨著我市經濟水平不斷發展,人民生活水平不斷提高,居民生活用能增長較快。2010年,居民生活用能消費85.19萬噸標準煤,比2005年增長52.56%,年均增長8.82%。居民生活用能主要以電和燃氣為主,2010年居民生活用電量為21.66億千瓦時,同比增長14.48%。 (三)“十一五”節能降耗主要成效 “十一五”以來,嘉興市貫徹落實省委、省政府的工作部署,按照《國務院關于加強節能工作的決定》(國發〔2006〕28號)和《浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知》(浙政發〔2006〕35 號)等文件精神,圍繞“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%的目標,強化措施,狠抓落實,全面推進全市節能降耗工作,取得了明顯的成效。2010年,全市萬元GDP能耗為0.78噸標煤,比2005年下降20.0%;規模以上工業萬元增加值能耗為1.00噸標準煤,比2005年底下降38.94%。全面完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標?!笆晃濉逼陂g,以年均增長7.5%的能源消耗支撐了年均12.4%的經濟增長,累計節約395萬噸標準煤,取得明顯成效。 一是堅持提高節能意識,著力強化節能責任。意識決定行動,“十一五”期間,在強化各級各部門節能責任,實現嚴格的節能任務分解、考核和行政問責的同時,始終把提高全社會的節能意識放在第一位。為提高全民的節能意識,營造節能氛圍,全市從市級領導率先垂范、市級各部門合力推進、加大節能宣傳等途徑,在全社會營造“領導帶頭、從我做起、人人擔當”的節能輿論氛圍。 二是堅持優化產業結構,著力強化節能項目支撐。五年來,全市以節能新技術推廣為先導,發揮市、縣兩級節能專項資金的作用,著力推進企業節能技術改造,“十一五”期間實施節能項目650個,總投資120億元,總節能量100萬噸標準煤,市、縣兩級財政發放節能專項資金達1.8億元。同時,把優化產業結構作為節能的核心工作來抓,推進結構節能。一方面嚴把項目準入關,控制增量。從源頭控制高耗能項目準入,五年來,全市近200項高能耗項目被拒之門外。另一方面加快淘汰落后產能,減少存量。每年制訂年度淘汰落后產能計劃并加以實施,“十一五”期間,淘汰了全部水泥機立窯和部分2.4米及以下小水泥磨機,減少水泥生產能力430萬噸,關停小火電21.51萬千瓦,關停了5萬噸以下所有小造紙企業,淘汰了130座粘土磚瓦窯,關停了14家小鋼鐵企業,淘汰落后產能63.2萬噸,淘汰制革產能80萬牛皮標張,淘汰印染產能約1億米,淘汰化纖產能10萬噸。再一方面大力發展現代服務業,提高經濟運行質量?!笆晃濉逼陂g,全市第三產業比重提高了2.1個百分點。 三是堅持節能監督檢查,著力強化節能管理?!笆晃濉逼陂g,我市強化節能管理,在實踐中形成了“政府主導、部門協作、企業為主”的節能降耗管理制度和相應的運行機制,在能源統計、能源監察力量建設、能源計量管理以及對重點領域的節能管理方面都取得了新的突破,為全面完成“十一五”節能降耗目標奠定了強有力的基礎。但各項管理措施能否落實,監督檢查是關鍵,我市創新監督檢查機制,形成了市委、市政府節能降耗定期督查、市節能辦的日常監管和縣級政府的不定期督查相結合的節能督查機制,對確保完成“十一五”節能降耗目標任務發揮了重大作用。 雖然我市“十一五”節能降耗工作取得了一定的進展,但也存在差距和不足。一是產業結構調整有待進一步加快,紡織、化工、建材、化纖等產業仍是工業發展的主體,高新技術產業和戰略性新興產業所占比重不高,第三產業發展嚴重滯后。二是節能新技術的研發和推廣力度有待進一步加強,一些具有重大帶動作用的共性和關鍵技術研發應用力度不夠,節能創新技術支撐體系相對薄弱。三是節能激勵和約束機制有待進一步完善,由于節能體制、激勵和約束機制的不完善,行政推動仍是當前節能降耗工作的主要手段,法律、經濟和市場化的手段相對較少,企業節能降耗的內生動力仍然不足。四是節能領域有待進一步拓展,需進一步強化建筑、交通、公共機構等領域的節能工作。 (四)“十二五”節能降耗面臨的嚴峻形勢 “十二五”是我市推進經濟社會轉型發展的關鍵時期,同時國家和省對節能降耗、資源、環境等剛性約束進一步強化,能源資源環境要素矛盾日益凸現,“十二五”節能降耗面臨的形勢十分嚴峻。 一是宏觀形勢復雜多變?!笆濉逼陂g,我市所處的國際國內宏觀形勢復雜多變,影響我市經濟發展的不確定因素明顯增多,面對土地、勞動力成本、資金、資源環境等要素的趨緊,再加上歐洲債務危機的加劇對出口的影響,要保持經濟快速穩定發展難度很大。 二是節能降耗空間有限?!笆晃濉逼陂g,我市圍繞“十大”節能改造工程,對電機變頻改造、余熱余壓利用、鍋爐改造、汽輪機組改造、綠色照明運用等一些性價比較高的節能新技術、新產品、新設備進行了廣泛的推廣和應用。進入“十二五”,在節能新技術沒有重大突破的情況下,僅依靠現有的技術要實現大幅度的節能,空間十分有限。同時,現有的產業結構、考核機制等也限制了結構節能的作用。 三是能源供需矛盾日益加劇。隨著我市臨港重化產業的快速發展和非工用能的剛性增長,“十二五”期間能源需求總量仍將快速增長,“十二五”期間全市用能總量預計將在“十一五”的基礎上再增加500萬噸標準煤。嘉興盡管是華東地區的能源基地,但沒有調控權限,地方電廠發電有限,也沒有水電可調節,安全、穩定的能源供應難以保障,能源供需矛盾日益加劇。 四是機制支撐明顯不足。政策方面,目前頒布實施的一些稅收財政政策,還不足以推動企業加大節能投入的積極性。機制方面,合同能源管理、能效標識管理、能效對標、自愿協議、超限額用能電價加價等機制執行不到位。管理方面,企業的能源管理水平、能源管理隊伍建設、能源計量器具配備、能源統計、定額管理規范等基礎工作仍滯后于節能工作的要求,節能管理機制支撐明顯不足。 (五)“十二五”節能降耗面臨的積極因素 “十二五”期間我市節能降耗工作面臨著嚴峻形勢,但也存在著積極因素。一是各級政府高度重視。黨中央、國務院多次召開節能降耗專題會議,要求從戰略和全局高度認識節能降耗的重大意義,部署節能降耗相關工作,節能降耗工作已成為各級政府促進科學發展的硬任務、轉變經濟發展方式的硬舉措、考核各級干部的硬指標,為做好“十二五”節能降耗工作奠定了有力的政治基礎。二是節能法律法規和政策體系初步建立?!笆晃濉逼陂g,節能法律、法規和政策文件相繼出臺,基本構建了較為完善的節能法律體系、產品能耗標準體系、節能政策支持體系和節能監督考核體系,為做好“十二五”節能降耗工作奠定了牢固的制度基礎。三是“雙控”措施倒逼作用。我省即將實施的用能總量和用能強度“雙控”措施,必將進一步優化能資源的高效配置,形成推動產業結構轉型升級的倒逼機制,為“十二五”節能降耗工作奠定扎實的工作基礎。四是全民節能意識得到了增強。通過多年的宣傳,在全社會營造了“節能光榮、浪費可恥”的氛圍,各行各業的節能意識普遍增強,為做好“十二五”節能降耗工作奠定了夯實的社會基礎。 二、“十二五”節能的指導思想、基本原則和主要目標 (一)指導思想 深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的總目標,按照“創業富民、創新強市”的總戰略和“生態立市”的總要求,以“強化準入控增量、淘汰落后調存量、優化結構提質量”為主要途徑,綜合運用經濟、法律、行政等手段,強化責任考核,完善工作機制,形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體責任充分落實、全社會共同參與的節能降耗長效機制,不斷提高能源利用效率,降低能耗水平,確保完成省政府下達的“十二五”節能降耗目標任務。 (二)基本原則 一是堅持節能與結構優化、技術進步和管理創新相結合。通過優化產業結構、產品結構和能源消費結構,淘汰落后技術和設備,用高新技術和先進技術改造傳統產業,促進產業結構優化和升級,提高產業的整體技術裝備水平。開發和推廣應用先進高效能源節約和替代技術、新能源和可再生能源利用技術。完善節能管理體系,提高節能管理水平。通過管理創新促進結構優化和技術進步,通過技術進步推動結構優化和管理創新。 二是堅持市場機制作用與政府宏觀調控相結合。以市場為導向,發揮資源配置的基礎性作用,充分調動企業的積極性、主動性,大力培育和引進節能中介服務機構,積極推廣合同能源管理模式,增加節能投入,提高能源利用效益,推動節能長效機制的建立和完善。發揮政府主導作用,加強政策導向和信息引導,營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境,建立符合市場經濟體制要求的企業自覺節能的機制,推動全社會節能。 三是堅持重點控制、分類指導與全面推進相結合。實施節能分類管理制度,將年綜合能源消費總量1000噸標準煤以上的企業進行重點控制,加強節能目標責任管理,明確節能目標措施,強化監督考核,鼓勵研究節能新技術,不斷改進生產工藝,提高節能效果。對中小用能單位注重政策引導和信息服務。全面推進建筑、交通、公共機構、商貿、旅游等行業節能,形成全社會共同推進節能降耗的良好氛圍。 四是堅持依法管理與政策激勵相結合。建立健全監察執法制度,完善節能管理制度,加強執法監督檢查,從源頭控制高耗能企業、高耗能工藝和低效設備(產品)的發展。在嚴格執法的前提下,通過政策激勵、信息引導和資金支持,加快結構調整和技術進步,加快淘汰落后產能和節能技術改造。 (三)主要目標 到2015年末,全市萬元GDP能耗從2010年的0.78噸標準煤下降到0.64噸標準煤以下,單位GDP能耗“十二五”累計下降18.5%以上;工業萬元增加值綜合能耗比2010年下降25%左右;全市能源消費總量控制在省政府下達的目標以內。 ——工業領域:到2015年末,戰略性新興產業產值在2010年的基礎上增長兩倍以上,占全市工業總產值的比重達30%以上;第三產業增加值占GDP比重達42%以上,比2010年提高6個百分點以上。 ——建筑領域:到2015年末,全市新建民用建筑全面實施建筑節能設計標準,建立政府機關辦公樓和1萬平方米以上大型公共建筑用能監管系統??稍偕茉丛诮ㄖ衅毡閼?,太陽能熱水系統與建筑一體化設計超過600萬平方米。2015年建筑能耗總量控制在372萬噸標準煤以內,比2010年凈增長38%以內;“十二五”期間累計節能效益達126萬噸標準煤,累計減少二氧化碳排放341萬噸。 ——交通領域:到2015年末,貨運車輛廂式化、重型化、專業化比例比2010分別增加至33%、20%、8%;高級客車占營運客車的比例達24%左右;公交出行分擔率達25 %左右;水路、公路運輸比2010年節約標準煤10萬噸以上,降低二氧化碳排放32萬噸以上;公路大中修瀝青路面再生利用50公里左右。 ——公共機構:到2015年末,人均綜合能耗比2010年下降15%,單位面積綜合能耗下降12%。 ——商貿旅游:到2015年末,大型商場、超市單位面積電耗和單位面積綜合能耗分別比2010年下降18%和20%;三星級以上酒店能耗水平比2009年減少20%以上。 ——農業農村領域:農作物秸稈綜合利用率達到90%。 ——節能管理體系:建立比較完善的節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支持體系和市場化服務體系。 三、節能的重點任務、重點領域和重點工程 (一)重點任務 1、調整優化產業結構 一是嚴控高耗能項目過快增長。嚴格控制高耗能和產能過剩行業新上項目,控制紡織印染、非金屬礦物制品、化工、造紙、化纖、電力、黑色(有色)冶金七大高耗能行業在工業中所占的比重。二是大力提高產業能效。大力培育和發展低能耗、高產出產業,以新能源、新材料、物聯網及相關產業、節能環保、生物、核電關聯六大戰略性新興產業為主,形成若干個先導性、支柱性產業和一批新興產業集聚區,提高產業能效,促進產業結構的優化。三是優先發展現代服務業。大力發展以港口倉儲、現代物流、電子商務、金融保險、服務外包等生產性服務業,利用政治、經濟手段積極引導內外資投向生產性服務業。 2、加快淘汰落后生產能力 一是科學制定淘汰落后產能工作方案。充分利用國家產業政策和節能降耗的“倒逼”作用,制訂和分解“十二五”淘汰落后產能工作方案,進一步明確淘汰落后產能的范圍、標準、政策和時限。二是加大推進淘汰落后產能工作力度。各部門要通力配合,加大對水泥、化工等“兩高一低”行業及重點落后設備的淘汰力度;加快推進“退低進高”、“退二進三”,為“十二五”經濟轉型升級騰出空間。三是嚴格落實淘汰落后產能問責處罰機制。將淘汰落后產能目標完成情況納入各級政府績效考核體系,對未按期完成淘汰任務的部門負責人實行問責機制;對未按期完成淘汰落后產能的企業,綜合運用經濟、法律及行政手段進行處罰。 3、加快節能技術開發和推廣應用 一要加強節能技術開發。發揮中科院、清華長三角研究院等科研院所的優勢,聯合企業開展一些共性、關鍵技術攻關,加強對高效能工藝、技術、產品以及可再生能源和新能源的研發。構建完善公共技術創新服務平臺,開發應用先進節能技術,并引導社會資金投入到節能技術的開發。二要加強節能技術推廣應用。大力推廣運用變頻調速技術、余熱余壓回收利用技術、熱電聯產技術、機動車船節油技術、中央空調節能改造技術、中水回用技術、鍋爐節能技術改造、建筑節能改造、可再生能源開發利用、綠色照明產品等十類節能技術的應用。引導和鼓勵用能單位進行節能技術改造。三要加大耗能設備更新改造力度。制訂和實施分行業的耗能設備更新改造計劃,加快地方電廠循環流化床鍋爐替代鏈條爐的步伐,對變壓器、風機、水泵、空壓機、空調等通用耗能設備加速更新改造。 4、強化節能降耗監督管理 一是嚴格節能評估審查制度。按照《浙江省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《嘉興市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》要求,依法開展節能評估和審查,從源頭上把好新建項目準入關,對未能通過能評審查的投資項目,不得批準開工建設。二是強化節能降耗管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系,加強政府節能管理能力建設,完善機構,充實人員。加強能源監察機構能力建設,配備監測和檢測設備,加強人員培訓,提高執法能力,完善覆蓋全市的市、縣(市、區)兩級節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具,推行能源計量數據在線采集、實時監測。三是加強節能降耗執法監督。加大對違反節能法律法規和節能強制性標準的用能行為、淘汰落后產能和高耗能用能設備的查處力度,進行公開通報、督促用能單位進行限期整改、提高能源利用效率。 (二)重點領域 1、工業節能 工業領域節能成效是“十二五”節能工作取得有效進展的決定性因素。按照調整產業結構、提升產業層次、轉變發展方式的總體要求,根據“十一五”時期能源消耗情況確定紡織印染、非金屬礦物制品、化工、造紙、化纖、電力、黑色(有色)冶金為我市七大高耗能行業。從源頭嚴格控制新建高耗能項目,遏制這些高耗能行業過快增長。加強節能監管,推動重點行業和企業節能技術改造,加速落后工藝和設備的更新淘汰步伐,促進企業生產工藝的優化和產品結構的升級。 (1)紡織(印染)業 加快淘汰低檔紡織產品和高耗能落后印染設備,提高行業進入門檻,調整和優化印染產品結構,提高產品附加值。開發高檔面料和產業用、工程用紡織品,發展特色化、系列化、功能性和環保型家紡產品,發展高附加值系列服裝產品,實現品牌服裝的較大突破。建設集研發、制造、展示、貿易于一體的全國高檔紡織和品牌服裝基地。 推進技術改造,不斷創新織造工藝,推廣中水回用和廢氣、廢水余熱利用技術、熱定型燃氣直接加熱技術、棉布低堿冷軋堆前處理及活性染料冷軋堆染色、生物酶前處理技術及后整理、低溫等離子處理、超臨界CO2染色、低浴比染色、高效節能短流程等工藝技術;加快電腦測配色、電腦分色制版、染整工藝參數在線監測、新型涂料印花及新助劑的應用。 到“十二五”末,紡織行業單位工業增加值綜合能耗比2010年下降20%以上,印染企業印染布平均可比單位產量綜合能耗控制在每百米30千克標準煤以內。 (2)非金屬礦物制品業 加快淘汰現有小規模水泥廠等生產企業和落后水泥磨機等生產設備。嚴格控制高耗能企業的新建和擴能,新建水泥粉磨生產線按照“上大壓小、等量淘汰”的原則實行等量替代。加大對大中型回轉窯、磨機、烘干機的節能技術改造力度,對大型水泥、玻璃和磚廠建立余熱發電和熱能回收利用系統。大力推廣低能耗的熟料燒成技術與裝備、第三代預分解爐系統、可燃廢棄物替代燃料等技術;推廣高效立磨或輥壓機加球磨機的節能粉磨工藝以及用電設備的變頻調速技術;玻璃、燒結磚生產線推廣余熱發電裝置,吸附式制冷系統,低溫余熱發電—制冷設備;推廣全保溫、全氧燃燒浮法玻璃熔窯,煙氣余熱回收利用,減少煙道散熱損失。發展節能、安全、環保型新型建筑材料。加快發展預拌混凝土、利用磷石膏、硫石膏生產的新型墻體材料。加強散裝水泥設施建設,進一步提高散裝率。 到“十二五”末,水泥粉磨企業噸水泥綜合電耗控制在33千瓦時以內。 (3)化工行業 重點發展聚碳酸酯、合成橡膠、有機硅、環氧乙烷、聚氨酯和工程塑料、高吸水性樹脂等為主的化工新材料;鼓勵發展醫藥中間體、電子化學品、水處理化學品、印染助劑等新領域高端精細化工;延伸化工產業鏈,進一步拓展化學建材、汽車配件(內、外裝飾件)、家電外殼合成材料等下游產品;循環利用企業生產過程中的副產品、廢棄物和余熱,拓展相關產業。淘汰技術水平低下、裝備簡陋、污染嚴重、管理粗放的小化工企業。 到“十二五”末,規模以上化工產業的萬元工業增加值能耗比2010年下降20%以上。 (4)造紙及紙制品業 嚴格限制規模小、產品檔次低、工藝落后的新上項目,限期淘汰工藝落后且排放不達標的造紙企業。推進造紙技術裝備現代化,重點發展高強度低克重牛皮紙及牛皮箱板紙、高強度瓦楞紙、涂布白板紙和白卡紙;發展高檔工業用紙、信息用紙、水松紙等特種紙品,延伸發展紙包裝制品業。積極推廣采用清潔生產技術,嚴格治理污水,實施中水回用,加強對固體危險廢物的收集、利用和無害化處理。 到“十二五”末,造紙及紙制品行業萬元工業增加值綜合能耗比2010年下降20%以上,主要單位產品噸紙能耗平均下降10%以上。 (5)化學纖維制造業 著力開發天然纖維、特種纖維和工程纖維,開發新型合成纖維與純棉、絲綢、麻、竹等天然多種纖維的混紡,提高化纖差別化、常規纖維優質化和系列化程度。鼓勵采用自動化程度高,產品質量均勻,動力消耗低,溶劑回收率高的生產工藝和設備。淘汰工藝落后、污染嚴重的企業,嚴格限制常規化纖項目建設。 到“十二五”末,化纖行業單位工業增加值綜合能耗比2010年下降20%以上,主要產品平均單耗下降10%以上。 (6)電力及熱力生產業 按照總量平衡、適度超前的原則,加強火電建設,加快發展核電,積極建設風能、太陽能、生物質能發電站。加快現有熱電企業節能技術改造,淘汰鏈條爐、拋煤爐,改造成為循環流化床,推廣水煤漿鍋爐、生物質鍋爐、垃圾焚燒爐等。根據以熱定電原則,將熱電聯產企業抽凝式汽輪發電機組改造為背壓機組,提高能源綜合利用效率。加快淘汰低效小火電機組,提高單機容量,改善機組構成??茖W規劃和大力發展熱電聯產項目,優化供熱網管結構,對用熱量大的企業和建筑物密集、有合理熱負荷需求的地方實行集中供熱。優化電網結構,加快分布式電源建設,采用先進的輸、變、配電技術,推進電力需求側管理,提高電力運行效率和電網智能化水平。 到“十二五”末,全市熱電企業平均供電和供熱煤耗控制在320克標準煤/千瓦時和39.5公斤標準煤/吉焦以內,綜合熱效率達到65%以上。 (7)黑色(有色)金屬冶煉及壓延加工業 通過延伸產業鏈、提高產品附加值和市場競爭力,引導企業產品向高端化、專業化、精品化的方向發展,促進企業的可持續發展。嚴格控制低水平產能擴張,加快淘汰落后產能。充分回收利用余壓、余熱、副產煤氣等生產過程中產生的二次能源。到“十二五”末,行業單位萬元工業增加值綜合能耗比2010年下降20%以上。 2、建筑節能 以建設節約型社會為目標,以提高資源利用效率為核心,嚴格落實新建建筑的節能技術標準和既有建筑的節能技術改造,大力發展可再生能源建筑和綠色建筑,通過政策導向、技術保障、示范引導、系統聯動,逐步建立健全促進建筑節能的有效體制和機制,切實降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率。 一是全面執行新建建筑節能設計標準。全面執行國家和浙江省的節能設計標準,設計階段執行建筑節能設計標準比例達100%。強化新建建筑執行節能標準的監管力度,嚴格把好施工監理關、節能檢測關和質量驗收關,實施全過程的監管,建立貫穿規劃、設計、建造和運營使用的全過程建筑節能管理機制。 二是大力推進現有建筑節能技術改造。對現有公共建筑、賓館、飯店、大型商場等中央空調系統及配套供、用能系統,推廣智能化控制、變頻裝置、新風裝置、冰蓄冷裝置等,因地制宜推廣太陽能節能技術、地熱源泵節能技術,提高各類建筑整體用能效率。大力推進墻體保溫、節能門窗、節能和綠色設備產品的應用,積極推進規劃設計中自然采光、自然通風、外遮陽等綠色節能技術的應用,探索開展天然氣分布式能源示范應用工作。 三是穩步推廣建筑節能示范工程。積極推進國家可再生能源建筑應用示范城市建設,繼續推進太陽能光熱、淺層地能和生物質能等可再生能源的示范推廣工程。以建筑節能為核心,以節水、節地、節材和環保為重要內容,在國家機關辦公建筑、商業建筑、城市綜合體和住宅項目中積極推動綠色建筑規劃設計與建造,做好綠色建筑的示范工程。堅持“以點帶面、積極推廣,樣板帶路、綜合推進”的原則,在科學示范的基礎上推廣應用建筑節能項目,全方位的推進建筑節能工作。 3、交通節能 以節約能源為核心,深入實施“資源節約與環境保護行動計劃”和“交通運輸節能推進工程”,把資源節約利用和節能降耗作為交通節能建設的重大內容,著力構建資源節約型、環境友好型的生態交通體系。 一是加快運力結構調整。進一步優化營運車輛、船舶和港口裝卸設備的結構比例,大力提高水運運力規模,使運輸方式之間分工更加合理、銜接更加有效,陸航通行能力和運行服務能力明顯增強。優先發展公共交通,建設公共自行車系統。加速淘汰能耗高、排放超標的老舊客車,增加等級高、能耗低、排量小的客車數量,鼓勵道路貨運運力向廂式化、重型化、專業化的方向發展。 二是推廣應用節能新技術。鼓勵發展節能環保型交通工具,開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車,積極推廣使用交通節能新產品、新技術、新工藝、新材料。全面完成市區出租汽車“油改氣”工作,對新增出租車直接采用雙燃料車型,駕培機構實施模擬器教學,降低燃油消耗。大力推廣瀝青面層廢料再生利用、汽車維修行業“五廢”回收循環利用,有效地利用再生資源。完善高速公路不停車收費系統,提高通行能力和聯網收費效率。 三是加強交通節能管理工作。全面掌握社會運量、運力、施工作業多種因素變化情況,完善能源計量統計和能源利用狀況報告制度,建立有效的節能考核體系。依法加強節能監督,對耗能設備實行嚴格的計量管理。交通用能單位加強生產調度指揮,建立和完善崗位責任制和能源消耗定額管理制度,提高車輛實載率、船舶載重量利用率以及港口機械、施工機械的使用效率。 4、公共機構節能 制訂公共機構節能政策和節能行動計劃,抓好年度節能行動方案的實施。加大公共機構能源資源消耗統計和公共機構節能考核力度。發揮公共機構表率作用,積極推進公共機構節能技術改造,推進公共機構節能智能化管理系統工程。大力推行合同能源管理。進一步完善公共機構節能組織管理、政策法規、監督考核、宣傳培訓、技術支撐和市場化服務六大體系。 一是加強公共機構建筑節能。強化對既有建筑的節能改造,加快對空調等耗能設備的更新,采用中央空調變頻節能和蓄能新技術,逐步淘汰高能耗空調。做好節能改造先進經驗的推廣工作,提高節能運行管理水平。大力推廣各項節能新技術和新措施,積極采用節能型照明系統,實行智能化控制。倡導節約用電的良好習慣,降低用電設備耗電。 二是強化節能產品政府采購。構建節能產品采購網絡管理平臺,鼓勵采用國有自主產權、技術先進的節能產品,發揮政府采購的宏觀調控功能和政府導向作用。加大高效節能產品政府采購力度,不斷提高節能產品所占比重,完善節能產品政府采購評價監督機制。 三是加強公務用車節能管理。完善公務車輛配備配置標準,優先采購小排量、低油耗和低排放節能環保車型。積極推動公務用車改革,淘汰高耗能車輛,完善公務用車油耗定額管理。加強公務用車動態管理,對公務車輛的采購、檢測維修、報廢更新、能耗狀況等實施動態管理,提高公務用車使用效率。 5、商業、旅游和民用領域節能 推進新建商場在設計、施工、驗收、使用等環節全面執行國家建筑節能標準,積極采用先進節電、節水技術,使用高效照明燈具、節能空調、智能控制系統等節能產品;加快既有商場空調系統、冷藏設備、電梯、照明、衛生間等設施的節能技術改造,大幅度降低電力消耗。 鼓勵賓館飯店使用高效燃氣灶、高效空調、中水回用裝置、高效照明燈具等節能產品;推廣運用先進節氣、節水、節電、節油技術,組織實施空調、通風、照明系統及廚房節約燃氣、節約洗滌用水等改造工程,減少一次性消費品使用。促進旅游產業低碳開發和可持續發展。 加強節能產品監管,完善能效標準和標識制度,規范節能產品市場,引導居民使用高效節能電冰箱、空調、電視機、洗衣機、計算機等家用電器,降低待機能耗。鼓勵消費者使用節能燈具等高效節能和新能源產品,減少浪費。開展節能宣傳活動,增強居民的節能意識,使節約能源成為每個公民的良好習慣和自覺行為。 6、農業農村節能 減少化肥農藥的使用量,提高有機肥料的使用比例,促進農業的可持續發展。大力發展大中型沼氣工程,進一步完善沼氣管理服務體系,積極推進沼氣產業化、規?;ㄔO;充分利用農作物秸稈資源,提高秸稈的綜合利用水平;推廣普及農村太陽能熱水器、太陽能光伏路燈照明工程,減少農村能源消耗。 (三)重點工程 1、工業鍋爐(窯爐)改造推進工程 由于現用鍋爐(爐窯)平均單臺容量小,存在系統配置不合理、總體運行效率偏低等問題,通過實施以燃用固硫型煤和采用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐(窯爐)。采用節能型燃燒器和計算機控溫調溫技術,窯爐煙氣余熱利用技術、爐體采用優質保溫材料。推廣應用水煤漿燃燒、燃燒優化控制、分層燃燒、冷凝水回收、鼓引風機變頻調速等節能技術,建立科學的管理和運行機制,提高現有工業鍋爐(窯爐)熱效率。到“十二五”末,熱電企業鍋爐的熱效率平均提高3%以上,小型分散型工業鍋爐熱效率提高5%以上,工業窯爐熱效率提高5%以上。 2、綠色照明改造推進工程 分期分批對市區主要路段道路照明進行節能照明燈具改造,配備路燈節能裝置,符合條件的景觀照明、交通信號燈系統采用LED照明。全部淘汰白熾燈、水銀燈和電感鎮流器,采用大宗采購、電力需求側管理、合同能源管理和質量承諾等市場機制和財政補貼激勵機制,在政府機關、學校、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節能照明產品。強化綠色照明公眾宣傳,增加政府對綠色照明宣傳的投入,建立綠色照明宣傳的政府支持機制。到“十二五”末,公共機構節能燈具推廣應用面達到100%,居民家庭節能燈具應用面達95%以上。 3、節能環保新能源產業推進工程 重點發展太陽能光伏光熱產業,大力發展光伏電池和組件、光伏應用產品、光伏發電工程的生產,構建比較完整的光伏產業鏈,做大做強太陽能光伏產業。開發太陽能—熱泵一體化熱水系統,積極推廣大型、高效太陽能熱水應用示范工程。開發生物質熱解氣化及其發電、生物質能(垃圾、污泥、秸稈等)資源化利用技術,加快發展生物質能裝備系統及附件制造產業。加快風電與光伏發電互補系統技術的開發與應用,加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設。鼓勵發展新能源汽車,實現動力電池、電機等關鍵零部件核心技術自主化,整車制造產業化。到“十二五”末,新能源產業產值超千億元,成為長三角重要的新能源應用示范基地和產業發展高地,形成特色優勢產業。 4、資源綜合利用推進工程 根據省工業循環經濟“733”工程,深入開展工業循環經濟“1221”示范工程,推進大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定工作。搞好新型墻體材料和利廢建材產業化示范工作。推廣節能型農業耕種、收獲、排灌等動力機械,降低農業生產環節能耗。到“十二五”末,全市工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上,萬元工業增加值取水量降低至38立方米以下,新墻材生產比例達到75%以上,應用比例達到85%以上,水泥散裝率達到72%以上,農業灌溉水利用系數超過0.58。 5、能量系統優化推進工程 “十二五”期間,在紡織印染、造紙、化工、化纖、電力、黑色冶金等重點耗能行業推行能量系統優化,即通過系統優化設計、技術改造和改善管理,實現能源系統效率達到國內同行業先進水平,降低企業綜合能耗,提高市場競爭力。 6、分布式能源系統推進工程 限制工業園區建設分散的供熱鍋爐和供冷系統,鼓勵采用分布式能源系統,引導條件適合的工業園區逐步建設冷熱電聯產示范項目。在工廠、賓館、醫院、大型商場和商務樓等建筑物中大力推進分布式能源系統的應用。 7、節能管理新機制推進工程 加大合同能源管理的推廣力度,支持節能服務公司開展合同能源管理項目,引導重點行業用能單位采用合同能源管理方式實施節能技術改造。加強清潔生產管理,鼓勵企業自愿開展清潔生產審核,擴大清潔生產審核范圍,提高能源利用效率。探索和推動節能量市場交易機制的建立,包括節能項目的評估與核準體系、節能量的計量規則和審核辦法、節能量的認證、儲存、交易、注冊等制度和平臺建設等,在政府層面上進行交易試點,并向企業和全社會全面推廣。 四、保障措施 (一)加強組織領導,強化節能目標責任 一是健全節能工作機制。全市各級各部門要進一步健全節能組織機構和管理體系,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、辦事機構綜合協調節、各職能部門共同協作的工作機制。 二是健全能源統計和監測體系。加強能源生產、流通、消費統計,建立和完善工業、建筑、交通運輸、公共機構和重點用能單位能耗統計制度,分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度,完善統計核算與監測方法,提高能源統計的準確性和及時性,為政府部門節能監管和企業節能降耗提供準確可靠的計量基礎平臺。 三是強化節能目標責任制度和節能考核機制。根據各縣(市、區)經濟發展水平、產業結構、節能空間等因素,將全市節能目標層層分解落實,簽訂年度節能降耗責任書,確保節能工作“橫向到邊、縱向到底”。將節能目標完成情況和政策措施落實情況作為各級政府、各主管部門領導班子綜合考核評價的重要內容,納入政府績效,實行問責制和“一票否決”制,形成政府領導、部門配合、獎懲分明的節能降耗體制機制。 (二)健全管理制度,強化節能降耗監督檢查 一是完善節能政策和標準體系。對現有節能政策和標準進一步修改和完善,有針對性的制訂一批節能政策,促進節能降耗工作法制化、規范化。 二是加強源頭管理。根據《浙江省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《浙江省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》和《嘉興市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》有關規定,嚴把項目準入關,對達到一定用能規模的新建、改(擴)建項目一律納入“能評”范圍,作到不留死角,凡未通過“能評”審查的項目,一律不得審批、核準或備案。加強能評專家庫建設,規范固定資產投資項目節能評估機構備案管理,加強項目能評審查和竣工投產后的能耗評價,從源頭上杜絕能源浪費,著力控制新增能耗。 三是強化重點領域節能。重點抓好電力、紡織印染、化纖、冶金、造紙、建材、化工等高耗能行業,通過行業能耗對標、行業資源節約與綜合利用示范工程、行業最新節能“四新”技術研發和推廣運用,提高整個行業的資源節約和綜合利用水平。通過各級節能專項資金的引導,鼓勵企業實施以“十大”節能重點工程為主要內容的節能技術改造,創新節能服務新機制,大力推行合同能源管理和清潔生產審核,促進工業循環經濟的發展。 四是強化重點企業的節能。按照省“雙千”節能行動方案和工作要求,開展對全市百家重點用能企業實現百萬節能量的“雙百”節能低碳行動,制訂相關工作方案和考核辦法,確保我市“雙百”節能低碳行動在“十二五”期間取得明顯成效。 五是加快淘汰落后產能。制定“十二五”淘汰落后產能規劃和年度淘汰目標,完善淘汰機制,分步實施電力、建材、印染、造紙等行業淘汰落后產能計劃。貫徹落實重點耗能行業和產品能耗限額標準,禁止生產、進口、銷售、使用明令禁止、淘汰或不符合強制性能效標準的用能產品、設備和工藝。 六是加大節能監察執法力度。認真貫徹節能法律法規,對重點用能單位能耗限額標準、能源利用狀況報告、能源統計計量標準、能源管理負責人制度執行情況加大檢查力度。組織對能效標識、差別電價、景觀照明、中央空調溫度、公共建筑照明和供暖能耗限額執行情況進行專項檢查。 (三)創新工作機制,完成節能降耗目標任務 一是加快節能技術創新。加大對共性、關鍵和前沿節能降耗技術的科研開發力度,建立以企業為主體的節能技術創新體系,加快科技成果的轉化。組織先進、成熟節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。加大太陽能、風能、地熱能等可再生能源在建筑中推廣利用的力度。 二是加快節能政策創新。創新節能財政政策,持續加大節能降耗的財政支持力度,加快節能重點工程、可再生能源開發利用、高效節能產品推廣、高能耗設備淘汰補償和節能管理能力等方面的建設。創新節能價格政策,加大差別電價實施力度,實施超能耗限額標準累計加價辦法,充分利用價格杠桿,促使企業形成節能降耗內生動力。創新節能金融政策,拓展節能融資渠道,引導社會資本進入節能降耗領域,促進節能服務產業的發展。 三是加快節能服務體系創新。加快節能技術公共服務平臺建設、培育節能中介服務機構,積極培育市場節能服務體系。大力推行合同能源管理,探索、創新服務機制和服務模式。充分利用節能專家庫,組織專家為企業提供上門服務,做好行業咨詢、指導、培訓等工作。構建節能量交易運行機制,搭建節能量交易平臺,開展節能量交易試點。 (四)深入宣傳教育,營造全民節能氛圍 一是加強節能宣傳。充分發揮傳統主流媒體和嘉興節能網的輿論宣傳平臺的作用,宣傳貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《浙江省實施〈節能法〉辦法》等法律法規,提高全社會節能的法律意識和自覺參與意識。組織開展節能宣傳周活動,建立公益性的節能節電咨詢網絡,為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體,充分發揮各自優勢,開展節能宣傳。加強節能典型示范工程的宣傳,大力推廣節能、節電、節油和資源綜合利用技術,形成全社會關注能源、重視節能的良好社會氛圍。 二是加強節能培訓。強化節能業務培訓。組織全市各縣(市、區)和年耗能1000噸標準煤以上企業的能源統計人員,開展《中華人民共和國節約能源法》等節能法律、法規及專業技術知識的學習,切實做好節能統計計量崗位培訓工作,不斷提高節能管理人員的管理水平和業務工作能力。普及節能知識。學校、培訓機構要把節能知識列入教學、培訓內容,普及公眾節能知識。 三是營造全民節能氛圍。提高全社會的能源資源憂患意識和節約意識,積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。按照政府推動、企業實施、全社會共同參與的節能工作機制,進一步動員企業、學校、公共機構、社區等開展全民節能行動,增強全社會的能源憂患意識和節約意識,弘揚健康文明、低碳環保的消費模式和生活習慣。
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